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評審現場可以修改不合理的采購需求嗎?

 在評審過程中,評委有可能發現招標文件中的采購需求和技術要求中存在錯誤。那么,評審專家可以現場修改不合理的采購需求嗎?對此有人認為,明顯的錯誤應該立即修改,然后才能再繼續評審;也有人認為,現場修改不合理的采購文件勢會必造成對投標人的不公平。究竟,評審環節專家不可以修改招標文件中不合理的采購需求和技術要求呢?
 
  我們先來看一個案例:
 
  某集采購機構對一個票務印刷服務項目組織采購。該項目印刷量大、工期緊,要求投標人投標時提交樣票。4家投標人按時遞交了投標文件。
 
  在評標會上,一位評審專家仔細核對了招標文件、投標文件、投標樣票,隨后提出,招標文件的采購需求和技術要求中列出的技術規格與樣票要求相矛盾。紙張要求也不明確,而紙張是印刷中最大的直接成本之一。以上兩點內容需要修改和完善。否則,按現有的評標辦法和細則,有些技術分和票樣分無法合理評出。
 
  這位專家建議,可以將紙張技術要求提升到一個較高的標準。評標委員會組長和其他評委同意了該提議。最后將紙張技術要求提高到了統一的標準,評標過程繼續進行。經過綜合打分,B公司中標,投標人和采購人都很滿意。
 
  我們先來看看87號令的規定,第四十六條明確了評標委員會要履行的五項職責:一、審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;二、要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;三、對投標文件進行比較和評價;四、確定中標候選人名單;五、向采購人采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。從中可以看出,進行符合性審查;必要時要求供應商進行澄清;比較和評價投標文件等,是專家應盡的法定職責。而修改或完善招標文件卻不是專家的法定職責。
 
  顯然,政府采購相關法律法規沒有賦予評審專家修改招標文件的權利。本案例中,專家在發現招標文件的采購需求和技術要求存在缺陷和矛盾后,考慮到本項目印制工期緊,便提出修改招標文件采購需求,將紙張要求提高到一個統一的標準,這種做法是違法的,盡管看起來很合理。
 
  評標委員會成員評審的依據只能是招標文件。招標文件發售后發現有瑕疵,可以對招標文件進行澄清和修改,但在進入評審時卻不能變更招標文件。評標委員會成員在評審現場修改招標文件內容,自定規則再去評審的做法有失公平、公正、公開原則。
 
  那么,問題來了,評審專家在評審活動中,如果發現招標文件的采購需求存在瑕疵,怎么辦呢?87號令第六十五條規定,評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的,應當與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄;采購人或者采購代理機構確認后,應當修改招標文件,重新組織采購活動。在參與評審的過程中,專家難免會發現招標文件存在問題。如果是小問題,可以通過表決,得出一致結論并在評審報告中予以記錄,不一定非要停止評審。如果是重大歧義,導致評審工作無法進行的,應當停止評審,并向采購人或采購代理機構書面提出。
 
  政府采購必須依法依規進行,一些看似合情合理但不合法的事是不能做的。在合法合規的前提下,招標文件是規范采購行為的重要依據,具有法律效力和約束力,不得擅自變更和修改。
 
  采購代理機構在編制采購文件時,難免會出現一些漏洞。如果招標文件中的內容前后矛盾,確需修改,招標人、投標人、評審專家等相關各方應擔負起各自的職責進行把關,把問題消滅在初始階段。
 
  首先,投標人在編制投標文件時,如發現招標文件內容存在前后矛盾時,應當及時向采購人提出澄清要求,搞清招標人到底以哪項規定為準,不能將錯就錯或者想當然。如果招標人未進行澄清或修改,那么,投標人按招標文件要求編制的投標文件應當被認定為符合要求。
 
  其次,招標人發現招標文件前后不一致或內容有錯誤,應當馬上發出招標文件澄清或者修改通知,對于錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正。招標人必須在投標截止時間15天前發出澄清或修改公告。否則,開標后或評標時,不管投標人以哪項規定為準編制投標文件,都無法將其作為無效投標處理或者扣分。
 
  值得注意的是,如果招標文件前后不一致的內容未涉及報價或評標因素,處理辦法可能會相對簡單。例如投標有效期前后規定不一致,評審專家可以通過表決認定投標文件都有效,繼續進行評審。但是,如果招標文件前后矛盾的內容涉及報價或評標因素,那就要由采購人、采購代理機構做出澄清。評委不能擅自修改變更招標文件,哪怕項目非常緊急。
 
  招標文件有重大錯誤或歧義,專家無權現場修改,這是可以得出的結論。那么,專家還有什么禁止性的行為呢?87號令第六十二條規定了評標委員會及其成員的七種禁止性行為:一、確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;二、在投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的情形之外,接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明;三、違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;四、對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;五、在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行;六、記錄、復制或者帶走任何評標資料;七、其他不遵守評標紀律的行為。

來源:政府采購信息報/網

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